強化軍地合力 提高建設質效
——代表委員學習習主席在解放軍和武警部隊代表團重要講話述評之三
■解放軍報記者 李建文
錨定目標，聚力攻堅。
習主席在出席十四屆全國人大三次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調(diào)，完成我軍建設“十四五”規(guī)劃目標任務，離不開國家經(jīng)濟社會發(fā)展大體系支撐。要強化軍地合力，用好地方優(yōu)勢力量和資源，提高我軍建設質量和效益。
軍地“一盤棋”，畫好“同心圓”。認真學習領會習主席重要講話精神，軍隊代表委員一致表示，軍地合力既是實現(xiàn)我軍建設“十四五”規(guī)劃圓滿收官的關鍵抓手，更是實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標的重要支撐。當前，我軍建設“十四五”規(guī)劃已進入爬坡過坎、突圍沖刺的關鍵階段，必須主動打破軍地壁壘，強化軍地合力，用好地方優(yōu)勢力量資源，確保重大建設任務落地落實、關鍵能力指標實現(xiàn)，為實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標奠定堅實基礎。
整合創(chuàng)新資源
攻克技術難題
“軍地合力一小步，戰(zhàn)斗力生成一大步?！敝胁繎?zhàn)區(qū)空軍某航空兵旅的自主空戰(zhàn)模擬器，讓文曉亮代表印象深刻。
“這款模擬器好比一名數(shù)字化的‘金頭盔’飛行員?！蔽臅粤链硐蛴浾呓榻B，該模擬器融入日常訓練，讓飛行員戰(zhàn)斗本領越來越過硬。
聯(lián)系實際學習領會習主席重要講話精神，文曉亮代表深有感觸：“用好地方科研力量和優(yōu)勢資源，為部隊戰(zhàn)斗力建設帶來實實在在的變化?！?/p>
打破軍地壁壘，強化軍地合力，已經(jīng)成為大家的共識。來自科研和教育一線的許多代表委員談道，通過整合軍地尖端科研能力和產(chǎn)業(yè)、高校的創(chuàng)新資源，不少技術難題被順利攻克。
談起強化軍地合力，不少代表委員認為，近年來一些妨礙軍地合作的“老大難”問題被逐步破解，軍地合力攻關取得顯著成效。來自陸軍的徐楓燦代表在去年的第十五屆中國航展上注意到，參展的軍工集團和民營企業(yè)展臺前，來自各個戰(zhàn)區(qū)和軍兵種的眾多“觀眾”，詳細了解軍工產(chǎn)品和有關民品在部隊的推廣使用價值。在她看來，這些細節(jié)折射出軍地“一盤棋”理念已深入人心。
深化軍地合作是推動我軍建設“十四五”規(guī)劃圓滿收官的重要路徑，成效雖然明顯，但也面臨不少矛盾和問題?！败姷睾献鞑皇羌夹g和資源的簡單疊加，還需要體制機制的跟進保障。”陳金蘭代表談道，“唯有迎難而上、突破瓶頸，才能提高我軍建設質量和效益。”
“完成我軍建設‘十四五’規(guī)劃目標任務，離不開國家經(jīng)濟社會發(fā)展大體系支撐?！睂W習領會習主席重要講話精神，郝井文代表表示，必須在更高層次、更廣領域、更深程度上將國防和軍隊建設融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展大體系，最大限度整合利用經(jīng)濟社會發(fā)展中涌現(xiàn)的先進知識、前沿技術、優(yōu)質資源，聚力推動國防和軍隊建設高質量發(fā)展。
加強規(guī)劃對接
完善制度機制
“如果軍地不進行規(guī)劃對接，很可能造成重復建設和浪費。”在和其他代表交流時，一名來自東部戰(zhàn)區(qū)的代表提及部隊海訓場選址建設的事例。
沿海某地一個海島，按照地方規(guī)劃被列為旅游開發(fā)區(qū)域，但軍隊的規(guī)劃是通過土地置換方式將其打造成駐訓部隊海訓場。“正是因為軍地雙方在規(guī)劃建設時及時進行了溝通，通盤考慮、一體籌劃經(jīng)濟建設需要和部隊軍事需求，才使得海訓場建設順利開工，旅游景點開發(fā)順暢。”這名代表感慨道。
“國防建設軍事需求提報和軍地對接機制是統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展全局的重要制度安排，是深化軍地合作的關鍵抓手。”一些代表委員談道，軍地雙方通過規(guī)劃對接，讓海訓場建設與旅游開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐，體現(xiàn)了完善國防建設軍事需求提報和軍地對接機制的重要意義。
對此，劉鋒代表建議，構建軍地落實規(guī)劃全周期協(xié)同機制，建立重大建設項目軍事可行性論證前置程序，確保重要軍事設施建設布局納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，構建包含軍事效益、經(jīng)濟效益、社會效益的評估模型，對已落地項目定期開展聯(lián)合效能評估，形成“規(guī)劃—建設—反饋”的良性機制。
周芬代表認為，應進一步完善頂層設計和政策法規(guī)，為深化軍地合作提供法律依據(jù)；制定基礎設施兼容標準，在重大基礎設施建設中預留軍事接口；將軍事需求轉化為地方有關建設中的技術規(guī)范。
目前，相關制度機制的創(chuàng)新已在實踐中發(fā)揮作用。一些代表委員談道，某沿海城市通過協(xié)同對接機制，將重要軍事設施防護要求精準融入城市規(guī)劃，節(jié)省大量費用；西部某省建立戰(zhàn)場環(huán)境需求評估機制，為新建場所選址避開重要軍事通道提供決策依據(jù)。
實踐表明，唯有構建起“規(guī)劃對接、要素融合、法治保障、能力支撐”的制度機制體系，方能落實高質量發(fā)展要求，如期完成既定目標任務。
“要在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設中充分考慮國防建設需求，積極調(diào)動多方力量?！崩铢i代表表示，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃明確提出，要“構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力”，軍地各級要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、習主席的決策部署上來，加大組織管理、政策規(guī)劃、基礎建設、試點示范等方面的統(tǒng)籌力度，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領域、跨軍地重大問題，扎實推進我軍建設“十四五”規(guī)劃落實。
突出新興領域
激發(fā)創(chuàng)新活力
習主席強調(diào)，要強化使命擔當，深化改革創(chuàng)新，全面提升新興領域戰(zhàn)略能力。
近年來，各級按照我軍建設“十四五”規(guī)劃部署，突出新興領域戰(zhàn)略能力建設，穩(wěn)步推動新質戰(zhàn)斗力轉化運用。一些代表委員談道，用好地方優(yōu)勢力量資源，要突出新興領域。
作為國家戰(zhàn)略能力的增長極，新興領域可以有力催生新質生產(chǎn)力、有效供給新質戰(zhàn)斗力。吳德偉委員談道，新興領域的技術突破，可加快新質戰(zhàn)斗力生成。
現(xiàn)代戰(zhàn)爭對新型戰(zhàn)略資源依賴度高。雷迅委員表示，地方新興產(chǎn)業(yè)集群集聚了大量高端要素資源，軍地共建實驗室、共享試驗場，可避免重復建設，降低國防科研成本。
強化軍地合力，推動資源聚合?！拔覀円獎?chuàng)新地方新興領域資源向戰(zhàn)轉化的模式?！眲鋫ゴ斫ㄗh，圍繞無人、水下、網(wǎng)絡空間等重點領域成立新興領域資源研發(fā)中心，定向植入、迭代更新軍事需求，國防科工、裝備發(fā)展等部門協(xié)同聯(lián)動，大力推廣重大技術創(chuàng)新成果，優(yōu)化“民參軍”資質認證、招標采購等流程，進一步暢通地方新興領域資源向戰(zhàn)轉化渠道。
關于新興領域資源賦能戰(zhàn)斗力提升，鄭元林代表舉例道，將先進智能技術轉化為新質戰(zhàn)斗力，我們有先進的技術，也有“民參軍”的政策，迫切需要加速技術轉化的“催化劑”，暢通依托地方優(yōu)勢資源助力國防和軍隊建設的渠道，真正激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。
決勝“十四五”，打好攻堅戰(zhàn)。代表委員們信心滿懷地表示，一定認真貫徹落實習主席重要講話精神，各司其職、勠力同心，匯聚形成軍地落實“十四五”規(guī)劃的強大合力，確保如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標。
（解放軍報北京3月9日電）