去年，經(jīng)中央軍委批準，軍委機關(guān)印發(fā)了后勤系統(tǒng)、裝備系統(tǒng)12個重點行業(yè)領域權(quán)力制約和監(jiān)管規(guī)定，明確了相關(guān)行業(yè)領域權(quán)力運行制約和監(jiān)管要求，適用范圍為全軍后勤、裝備系統(tǒng)各級機關(guān)、部隊、院校等不同類型單位和后勤、裝備重點行業(yè)領域各項工作。一年多來，各級嚴格落實有關(guān)規(guī)定精神，圍繞管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，探索構(gòu)建權(quán)力運行全流程、全領域、全方位監(jiān)管格局，努力推進重點行業(yè)領域整肅治理走深走實。請看記者發(fā)回的一組報道。
——編 者
某中心打出整肅治理組合拳——
每一分錢都花得放心花出效益
■張 賽 解放軍報記者 孫興維
“財務‘機器人’報警了，有兩筆資金往來與賬上有差額，需迅速核對?！鼻安痪茫持行慕Y(jié)算室出納小李在核對賬目時，收到了電子警示信息。經(jīng)過與銀行的及時核對，他們很快找出了錯賬。這次精準報錯的，正是該中心探索研發(fā)的某型財務機器人。
“科技賦能管好‘錢袋子’，是我們多措并舉扎實推進重點行業(yè)領域整肅治理的一個創(chuàng)新點?！痹撝行念I導介紹，軍隊單位全面納入資金集中收付體系后，收付機構(gòu)資金流量劇增，對賬戶資金安全也提出更高要求。為了守好資金安全底線，該中心探索研究推出某款財務機器人應用，開發(fā)了報銷模塊自動填單、審核模塊自動抓取、支付模塊自動對賬、會計模塊自動記賬等多個功能。一名出納介紹說：“過去只靠人工按月對賬，有的問題一個月以后才能發(fā)現(xiàn)?，F(xiàn)在機器人上崗，每日清理核對，一有問題及時發(fā)現(xiàn)，資金安全更有保證?！?/p>
“讓每一分錢都花得放心、花出效益，是為了更好服務戰(zhàn)斗力。”中心成立以來，堅持初始即嚴、全面從嚴，系統(tǒng)施治、標本兼治，強化科技運用、貫通聯(lián)動監(jiān)督，先后建立“務必防范的問題清單”、健全黨風廉政建設措施等多項制度規(guī)定，打出一套整肅治理的組合拳，努力用安全透明的資金保障助力部隊建設發(fā)展。
“親不逾矩，清不遠疏”。中心與銀行業(yè)務往來密切，他們成立伊始就積極推動軍銀廉政共建，建立“親”“清”軍銀關(guān)系。上級明確在相關(guān)銀行開設賬戶后，中心第一時間組織結(jié)算室與銀行簽訂軍銀廉潔交往雙向承諾書，明確“十六個不得”的紀律要求，相互監(jiān)督，及時提醒，劃出“警戒線”，立起“防火墻”。結(jié)合工作，軍銀雙方攜手涵養(yǎng)廉潔文化，持續(xù)深化軍銀交往紀律教育，及時傳達辨析典型案例，筑牢拒腐防變思想根基。今年上半年，該中心紀委專門到相關(guān)銀行和結(jié)算室開展承諾踐諾座談回訪，探索完善軍銀廉潔交往制度機制，推動軍銀聯(lián)動、同向而行，大力營造軍銀交往的新風正氣。
作為財務保障重要力量，該中心還定期深入基層一線宣講軍費改革政策、財經(jīng)法規(guī)，幫助解決疑難問題，使官兵真正了解改革的利好政策。他們還與保障單位建立雙向監(jiān)督機制，明確收付機構(gòu)與保障單位財務人員相關(guān)職責和紀律規(guī)定，防止出現(xiàn)“人情賬”“關(guān)系賬”。
“嚴格監(jiān)督把關(guān)，保持清廉交往，才能確保資金使用安全高效，才能引導官兵把心思精力全部聚焦到備戰(zhàn)打仗上?！苯衲瓿?，因工資卡問題，某邊防部隊幾名官兵工資沒按時到賬，中心得知情況后，迅速就近安排結(jié)算室主任與銀行對接，“申領支票—審核報批—提取現(xiàn)金—上門服務”，4個小時內(nèi)將工資以現(xiàn)金形式發(fā)至官兵手中，贏得基層贊譽。
某部保障部強化業(yè)務監(jiān)管——
信息化助推保障力廉潔力雙提升
■解放軍報記者 安普忠
打開電腦，選擇商品，確認交易信息，完成下單……前不久，記者在某部采訪時看到，該部保障部一名助理員用時不到兩分鐘，就在線上完成了幾十套單兵洗消盒和防毒面具的采購申領下單，不僅方便快捷，而且全過程有記錄、可追溯。
今年3月，上級啟動裝備器材網(wǎng)上采購申領平臺試運行工作，選取低值易耗的通用型裝備，面向試點旅團部隊和供應商，提供網(wǎng)上采購申領服務。平臺上架裝備器材由部隊嚴格按照限量限額、雙人把關(guān)要求網(wǎng)上下單，由軍兵種裝備部門負責結(jié)算，部隊“見物不見錢”；下單、評價、售后、退貨等環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上公開運行，實現(xiàn)全程可視化監(jiān)管……該部保障部領導深有感觸地說，通過這種部隊申領、軍兵種結(jié)算的裝備網(wǎng)上申領模式，以及部隊自主采購并結(jié)算的維修器材網(wǎng)上采購模式，能夠?qū)崿F(xiàn)“點對點、直達式”保障，高效便捷，并且整個采購過程陽光透明，作為業(yè)務部門，廉政風險進一步降低了。
基層裝備建設中，裝備維修以及耗材的申領、采購等環(huán)節(jié)專業(yè)性強，涉及的單位散、程序雜，監(jiān)管起來難度很大。該部一名紀檢監(jiān)察干部介紹，過去對相關(guān)業(yè)務領域進行監(jiān)管，存在因不懂業(yè)務、信息復雜而監(jiān)督效能不高等問題，特別是近年來單位裝備持續(xù)更新迭代，運用信息化手段，貫通整個監(jiān)管流程，在提高保障力的同時強化廉潔力勢在必行。
記者了解到，在上級啟動相關(guān)信息平臺后，該部積極與相關(guān)業(yè)務部門對接，將年度的相關(guān)器材采購全部納入網(wǎng)上采購范疇。運行以來，他們對裝備網(wǎng)上申領和維修器材網(wǎng)上采購進行穿透式全面過細檢查清理，對發(fā)現(xiàn)的問題拉單掛賬、責任到人、限期整改，為完善裝備行業(yè)領域權(quán)力運行制約和監(jiān)管規(guī)定提供了有益探索。
平臺上線后，他們派出行業(yè)部門專業(yè)人員和紀檢監(jiān)察干部、基層風氣監(jiān)督員赴有關(guān)單位學習平臺操作方法，由紀檢監(jiān)察部門定期對平臺信息進行核驗，讓平臺的使用更加透明。“過去讓我們監(jiān)督常常摸不著門道，現(xiàn)在有了信息化助力，我們監(jiān)督起來也更加心明眼亮?！币幻褂眠^平臺的風氣監(jiān)督員介紹，信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵信息“晾曬”、深度“挖掘”和自動“預警”，能夠有效引導和規(guī)范采購行為，進一步規(guī)避采購風險。
中部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院加強衛(wèi)生行業(yè)整肅治理——
抓早抓小織密制度“監(jiān)督網(wǎng)”
■蘇興圣 解放軍報記者 孫興維
完善安全合理用藥、醫(yī)用耗材管理使用、采購管理等8個方面18個制度辦法；每月開展重點監(jiān)控藥物專項點評、高值醫(yī)用耗材使用情況核查……近日，中部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院對開展衛(wèi)生行業(yè)整肅治理以來取得的成果進行梳理總結(jié)，對工作中可能遇到的廉政風險，研究進一步完善制度機制。
“衛(wèi)生行業(yè)領域風險隱患現(xiàn)實存在，即使沒有主觀上的行為，工作上的隨意、不規(guī)范都可能造成不良后果，最好的辦法就是建章立制，用制度管人管物、管權(quán)管錢?！痹撫t(yī)院醫(yī)學工程科主任鄭小溪感觸頗深。
一次上級專項檢查，工作組現(xiàn)場指出，醫(yī)院臨床科室高值醫(yī)用耗材條碼標簽粘貼不規(guī)范，存在廉政風險隱患，要求查明原因、限期改正。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，條碼粘貼不規(guī)范的原因主要是監(jiān)管力度不夠，導致臨床科室審核把關(guān)不夠嚴格。
為此，鄭小溪找到醫(yī)院信息科主任郭雪清商議：一方面在辦公網(wǎng)建立“物資管理信息系統(tǒng)”，用信息化手段加強高值醫(yī)用耗材管理；一方面制訂《醫(yī)院高值醫(yī)用耗材和重點監(jiān)控醫(yī)用耗材管理細則》等，每月通報核查情況，每季度形成分析報告，利用院周會在全院通報講評，通過建章立制全方位加強高值醫(yī)用耗材監(jiān)管。
如今，驗收人員只需仔細核對產(chǎn)品信息，掃碼錄入《物資管理信息系統(tǒng)》，高值醫(yī)用耗材從哪個公司采購的、哪個醫(yī)生申領的、哪個患者使用的，系統(tǒng)中都一目了然。醫(yī)學工程科在核查高值醫(yī)用耗材使用情況時，只需將高值醫(yī)用耗材病歷從科室復印過來，掃一掃條碼就可以輕松完成信息核對，極大提升了監(jiān)管質(zhì)效。
一次，竣工結(jié)算審定金額與報審金額相差大，施工方始終不同意審核結(jié)果。事后，審核監(jiān)管科助理員談馨通過社會審價中介機構(gòu)了解到，原來該項目中的個別工程僅有簡單圖片，未提供支撐性證明資料，有可能存在造假。
查明原委后，談馨立即找到施工方，要求施工方提供相關(guān)資料，并向運輸營房科核實施工情況，協(xié)助社會審價中介機構(gòu)對報審工程量及單價等進行審核。經(jīng)過核查，雖然施工方按照該醫(yī)院要求施工，但不規(guī)范的施工管理給結(jié)算審核帶來很大麻煩。
有問題就抓緊解決。審核監(jiān)管科主任熊俊芬隨即召開工程項目竣工結(jié)算現(xiàn)場會，邀請社會審價中介機構(gòu)、施工方、運輸營房科等科室參加，迅速制訂《醫(yī)院工程竣工結(jié)算送審資料清單》，規(guī)范了個別工程竣工結(jié)算資料管理。
舉一反三。為全方面加強醫(yī)院重大經(jīng)濟活動運營審核監(jiān)管，將監(jiān)管防線前移，變事后追究責任為事前、事中、事后全流程監(jiān)管，他們還制訂了《醫(yī)院重點項目財經(jīng)審核監(jiān)管實施細則》，規(guī)范了6類重點項目財經(jīng)審核監(jiān)管，提升了審核監(jiān)管質(zhì)效，維護了財經(jīng)秩序。
談馨告訴記者，在大量工作實踐中，醫(yī)院人員深刻感受到了建章立制的必要，也形成了自覺學習制度、嚴格遵守制度的良好氛圍。