小推車，永向前
——江蘇省國(guó)動(dòng)委交戰(zhàn)辦加強(qiáng)國(guó)防交通建設(shè)側(cè)記
■楊 林 本報(bào)特約通訊員 廖錦標(biāo)
“江蘇水網(wǎng)稠密，戰(zhàn)時(shí)水上通道遭襲后部隊(duì)怎么通過？”在與人交談中，江蘇省國(guó)動(dòng)委交戰(zhàn)辦的同志經(jīng)常用這個(gè)并不輕松的話題，來說明交通戰(zhàn)備工作的意義。
70多年前，江淮大地上演了小推車支前的宏偉畫面，贏得淮海戰(zhàn)役的偉大勝利。今天的中華大地公路成網(wǎng)、高鐵飛馳、巨輪遠(yuǎn)航、飛機(jī)翱翔，但鮮花在眼前不等于蜂蜜在手中，要把交通運(yùn)輸動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)時(shí)保障實(shí)力，還有不少工作要做。近年來，江蘇省國(guó)動(dòng)委交戰(zhàn)辦傳承發(fā)揚(yáng)小推車精神，積極對(duì)接部隊(duì)需求，深入挖掘動(dòng)員潛力，為確保戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)暢通無阻進(jìn)行不懈探索。
為摸清動(dòng)員家底——
潛力調(diào)查納入績(jī)效考核
初冬時(shí)節(jié)，江蘇省國(guó)防動(dòng)員綜合演練如火如荼。面對(duì)導(dǎo)調(diào)組臨時(shí)給出的突發(fā)情況，國(guó)防交通指揮組準(zhǔn)確分析判斷，快速擬制多線路同時(shí)過江保障方案，實(shí)現(xiàn)了部隊(duì)順利過江的預(yù)期目的。
“只有底數(shù)清楚才能從容上陣?！笔≤妳^(qū)動(dòng)員局局長(zhǎng)韓濤介紹說，要想擬制科學(xué)合理的保障方案，就要對(duì)域內(nèi)的鐵路、水路、公路、航空等動(dòng)員潛力了如指掌，假如情況掌握不全、不準(zhǔn)，就會(huì)誤導(dǎo)指揮人員、耽擱部隊(duì)行動(dòng)。然而，要把一省交通運(yùn)輸動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)全、調(diào)查準(zhǔn)并不容易。這方面潛力既包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、儲(chǔ)備物資、運(yùn)輸工具，又包括各類保障人員和分隊(duì)；管理和使用潛力的既有地方政府部門，又有中央直屬企業(yè)，某些領(lǐng)域內(nèi)還存在各管一片、彼此之間協(xié)調(diào)困難等問題。
對(duì)此，交戰(zhàn)辦一方面運(yùn)用上級(jí)政策搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，千方百計(jì)爭(zhēng)取相關(guān)部門和企業(yè)的支持配合，另一方面采取考核評(píng)估的辦法，調(diào)動(dòng)參與單位和人員的積極性。
從2016年開始，江蘇省國(guó)動(dòng)委交戰(zhàn)辦每年聘請(qǐng)具有資質(zhì)的“第三方”開展動(dòng)員潛力核查評(píng)估，考評(píng)范圍覆蓋所有相關(guān)部門和企業(yè)，每一座橋梁、每一個(gè)渡口、每一處涵洞的調(diào)查情況都被量化為分值?？荚u(píng)結(jié)果納入市、縣兩級(jí)交通運(yùn)輸部門年度績(jī)效考核體系，盡管分值只有2分，卻提高了各級(jí)的重視程度。
依據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查上來的潛力數(shù)據(jù)，交戰(zhàn)辦還組織研發(fā)了國(guó)防交通信息管理系統(tǒng)，通過不斷升級(jí)改造，目前系統(tǒng)可以根據(jù)部隊(duì)需求自動(dòng)生成保障方案，為動(dòng)員決策提供了重要參考。
讓小推車換代升級(jí)——
眾籌保障辦大事
以往，部隊(duì)輪式裝備靠起吊或者臨時(shí)搭建平臺(tái)，才能開上輪船；現(xiàn)在，依托貫徹國(guó)防要求的港口碼頭一步到位，僅裝載一個(gè)運(yùn)輸連隊(duì)就比以往節(jié)約三分之一時(shí)間。
以往，部隊(duì)過江通道單一，準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)；現(xiàn)在，400多公里的長(zhǎng)江水面上“條條大路通羅馬”，而且隨到隨裝，隨裝隨過。
以往，部隊(duì)超長(zhǎng)超限裝備過江難；現(xiàn)在，依托加裝改裝的民船，大型裝備可隨人員“萬里長(zhǎng)江橫渡”……
“小推車換代升級(jí)了?！蹦巢窟\(yùn)輸科科長(zhǎng)黃華告訴筆者，近年來地方為部隊(duì)提供的保障條件越來越好?！斑@離不開我們眾籌式的經(jīng)費(fèi)保障模式，”交戰(zhàn)辦負(fù)責(zé)同志介紹說，“十五”計(jì)劃以來，他們采取省本級(jí)設(shè)立專項(xiàng)資金與向國(guó)家爭(zhēng)取一部分、讓市縣兩級(jí)支持一部分、有條件的部隊(duì)保障一部分相結(jié)合的辦法，不斷拓寬經(jīng)費(fèi)保障渠道。
保障渠道拓寬了，問需于部隊(duì)的底氣更足了。交戰(zhàn)辦每年都采取上門征求意見和函詢相結(jié)合的方式，收集駐軍部隊(duì)有關(guān)需求。目前，他們與多支部隊(duì)建立起需求對(duì)接機(jī)制，為形成軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)的工作格局奠定基礎(chǔ)。著眼部隊(duì)所需，交戰(zhàn)辦有針對(duì)性地在新建港口碼頭、新造民船中貫徹國(guó)防要求，大大提高了地方基礎(chǔ)設(shè)施、民用交通工具承載和運(yùn)輸部隊(duì)裝備器材的能力。
此外，交戰(zhàn)辦還積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，及時(shí)為駐軍部隊(duì)修建進(jìn)出口道路。去年，某部移防到新營(yíng)區(qū)后，兩片營(yíng)區(qū)相望不相通。部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)正在犯愁之際，鎮(zhèn)江市交戰(zhàn)辦的同志出面解難，為該部修建了一條500米長(zhǎng)的天橋，使兩片營(yíng)區(qū)連成一體。
向任務(wù)一線聚焦——
靠過硬作風(fēng)帶過硬隊(duì)伍
省國(guó)動(dòng)委交戰(zhàn)辦目前在崗人員全部為軍轉(zhuǎn)干部。他們?cè)诓筷?duì)時(shí)分別為師、團(tuán)、營(yíng)職軍官，年齡梯次拉開，現(xiàn)在平均起來已有50歲。盡管到了“知天命”的年齡，他們?nèi)匀桓蓜攀恪?/p>
一次，臨時(shí)受領(lǐng)保障某重裝備部隊(duì)過境任務(wù)，他們挑燈夜戰(zhàn)，不僅緊急協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行交通管制、提供服務(wù)區(qū)、做好車輛搶修準(zhǔn)備，而且從凌晨4時(shí)到次日凌晨2時(shí)，隨部隊(duì)一同行動(dòng)，全程督導(dǎo)保障方案落實(shí)。每年，該辦都要擔(dān)負(fù)數(shù)十次這樣的保障任務(wù)。在前不久的一次“紅軍”“藍(lán)軍”對(duì)抗演練中，交戰(zhàn)辦幾名同志靈活變換保障手段，確保了我方暢通無阻。
由于從事的是涉軍工作，政府部門不少同事對(duì)交戰(zhàn)辦的工作不清楚、不了解。“不管是否被人關(guān)注，我們都會(huì)全力以赴?！痹撧k同志都有著這樣一個(gè)樸實(shí)想法：組織上把自己安排到交通戰(zhàn)備崗位上，使自己能夠繼續(xù)為國(guó)防建設(shè)作貢獻(xiàn)，十分榮幸，唯有珍惜。
交戰(zhàn)辦在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，還組建了縱向覆蓋省、市、縣三級(jí)，橫向包括基本、應(yīng)急、機(jī)動(dòng)三類的專業(yè)保障隊(duì)伍，并采取專項(xiàng)演練與崗位練兵相結(jié)合的辦法，不斷提高隊(duì)伍遂行任務(wù)能力。
組建過程中，他們特別注重向行業(yè)前沿領(lǐng)域拓展力量。戰(zhàn)時(shí)跨江大橋易毀難修，了解到省內(nèi)某公司是橋梁快速搶修方面的領(lǐng)軍企業(yè)，便主動(dòng)上門對(duì)接，借助該公司骨干力量，編組專業(yè)分隊(duì)；戰(zhàn)時(shí)大型裝備物資運(yùn)輸困難，就依托南京某大件運(yùn)輸集團(tuán)，組建了一支能夠滿足特種裝備投送需求的保障大隊(duì)……
有了不同類型的專業(yè)隊(duì)伍作支撐，交戰(zhàn)辦擬制出保障部隊(duì)跨越江河的多種方案：如果大橋遭敵精確打擊，既可以組織隊(duì)伍快速搶修，又可以依托貫徹國(guó)防要求的滾裝碼頭過江，還可以就近就便走隧道和渡口，并可架設(shè)戰(zhàn)備鋼橋作為輔助通道……